Uchumi wa Mfuko wa Kibinadamu wa Ukraine Uliobanwa na Kikomo cha Juu

Jinsi CBPF yenye umbo la kawaida na bahari ya mara mbili inavyozalisha uchumi wa ruzuku uliofungwa na kizingiti cha juu

Kulingana na vipimo vya kawaida vya mkusanyiko, fahirisi ya Herfindahl, sehemu ya 5 bora, na sehemu ya 10 bora, Mfuko wa Kibinadamu wa Ukraine (UHF) unaonekana kama Mfuko wa Pamoja Uliozingatia Nchi (CBPF) wa kawaida kabisa. Hiyo ndiyo sababu hasa unaeleweka vibaya. UHF hauna mkusanyiko zaidi kuliko wenzie; ni mkubwa zaidi. Na unapopitisha usambazaji wa umbo la kawaida kupitia bahari ya dola milioni 541 kwa miaka mitatu, hesabu hutoa kitu ambacho wenzie hawana: safu ya juu iliyofungwa na kizingiti ambayo hupokea ruzuku ya juu ileile, kila mzunguko baada ya mwingine, kila mwaka baada ya mwingine.

Matokeo yake ni mfuko wenye safu mbili unaojificha ndani ya muhtasari wa namba moja.

Dairi ya ndani: kiini kilichofungwa na kizingiti

Mashirika ishirini yalionekana katika kila mzunguko wa ugawaji wa UHF kati ya 2022 na 2024. Pamoja, yalichukua dola milioni 299 kati ya bahari ya dola milioni 541, takriban 55%. Hilo pekee lingekuwa halina maana maalum kwa mfuko mkubwa. Kinachofanya UHF kuwa tofauti ni kinachotokea juu kabisa ya kundi hili: washirika saba, ACTED, UNHCR, DRC, People in Need, ICF Caritas Ukraine, NRC na Proliska, wastani wa ruzuku zao ni dola milioni 3.4 hadi 4.8, ambazo ni karibu tiketi zote zikiwa kwenye au karibu na kizingiti cha kawaida cha dola milioni 5. Sitia kati ya saba pia wamepokea angalau ruzuku moja ya kizingiti cha pekee juu ya dola milioni 6 (ya juu zaidi ya UNHCR: dola milioni 9.4).

Hii si hadithi ya mkusanyiko katika maana ya kawaida. Ni hadithi ya kufungwa na kizingiti cha juu. Kwa washirika hawa, kikwazo kinachofunga sio ushindani au uwezo wa kufyonza, bali ni kizingiti cha programu yenyewe.

Kilele bapa: usambazaji ambao wenzie hawanao

Dalili wazi zaidi ya ukubwa wa UHF ni umbo la usambazaji wake wa ruzuku juu kabisa.

• Ruzuku ya wastani (median) ya UHF ni mara 2.6 ya wastani wa CBPF duniani: dola milioni 1.13 ikilinganishwa na dola 440,000.
• Asilimia ya 90 ni dola milioni 5.00 kamili, ambayo ni kizingiti cha kawaida.

Namba hiyo ya pili ni ya kipekee miongoni mwa CBPF. Mifuko ya wenzie, Afghanistan, Yemen, Ethiopia, Somalia, oPt, inaonyesha mkia mrefu wa kulia unaozidi kupungua polepole kadiri ruzuku zinavyokuwa kubwa. Ukraine inaonyesha kilele bapa: mkusanyiko mnene wa ruzuku uliobanikwa dhidi ya kizingiti. Kizingiti kinafanya kazi inayoonekana katika data.

Siri: kwa nini wastani zinaonekana za kawaida

Kwa kuwa na kilele hicho bapa, mtu angeweza kutarajia vipimo vya mkusanyiko vya UHF vilie. Havifanyi. HHI, sehemu za 5 bora na 10 bora zote zinaweka Ukraine katikati miongoni mwa CBPF zenye ushirika mpana. Paradoxi hii hutoweka mara tu unapozidi kuangalia Core-20.

Washirika wengine 74 katika orodha ya mfuko ya 2022-2024 wanagawana dola milioni 242 zilizobaki, 45% ya bahari hiyo, kupitia tiketi ndogo sana na ambazo hazirudiwi mara nyingi. Pete ya nje inayobadilika ya washirika wenye ruzuku moja au mbili inafanya kazi kwa sehemu ndogo ya kiwango cha kiini na huvuta wastani chini.

Unapochanganya safu ya juu iliyofungwa kwa ukaribu na safu ya chini ndefu na bapa, vipimo vya jumla huangukia moja kwa moja katika eneo la kawaida la CBPF. Wastani hapa huficha ukweli wa kiutendaji.

Muhtasari wa kweli ni: umbo lilekile kama la wenzie x bahari takriban mara mbili = wastani wa kiasi anachopokea mshirika takriban mara mbili. Kila kitu kisicho cha kawaida kuhusu ukubwa wa ruzuku za Ukraine hunatokana mitambo na hesabu hiyo.

Kutoka kwa UN na nafasi wazi ya utawala wa ndani

Ukubwa huu wa ziada kwa NGO ulitoka wapi? Data inafunua mabadiliko makubwa ya kimuundo katika sera: kuporomoka kwa 92% katika ufadhili wa Wakala wa UN ndani ya miaka miwili tu. Ugawaji wa UN ulishuka kutoka dola milioni 66 mwaka 2022 hadi dola milioni 5 tu mwaka 2024.

Nafasi wazi hii haikupunguza mfuko; ilisambaza tena utajiri. Kiasi kilichosogezwa kilielekea moja kwa moja kwenye safu iliyopanuka ya NGO za Kitaifa na INGO chache (kama DRC na Caritas Ukraine). Hii iliunda hali isiyo ya kawaida ambapo, ifikapo 2024, ruzuku ya wastani (median) iliyotolewa kwa NNGO ya Kiukreni ilikuwa kweli kubwa kuliko ruzuku ya wastani iliyotolewa kwa INGO—mgeuko wa kanuni ya kimataifa.

Kinachomo ndani ya kila safu: mtazamo wa wapokeaji uliopimwa kwa hatari

Si kila mpokeaji ana wasifu sawa wa uangalizi madhubuti (due-diligence). Makundi manne yanastahili kutajwa wazi.

(a) Washirika "waliozaliwa na vita", bila rekodi kabla ya uvamizi. Mashirika machache yalianzishwa kama jibu la moja kwa moja kwa mzozo wa 2022. Vikundi hivi vinapopokea ruzuku za dola milioni nyingi, uwepo wao wa kitaasisi unategemea kabisa ufadhili wa kiwango cha UHF. Hakuna msingi wa kabla ya vita ambao unaweza kutumika kutathmini hatari ya shirika.

(b) Msingi mdogo wa mapato ya kimataifa, kiasi cha UHF kinazidi taasisi. Baadhi ya washirika wa kimataifa walifanya kazi na mapato ya kimataifa ya kabla ya vita ya dola milioni chache tu. Ruzuku moja ya UHF inaweza kusawazisha au kuzidi mzunguko wao wote wa kila mwaka wa kihistoria, ikibadilisha taasisi hiyo kimuundo. Ripoti ya kiufundi inafuatilia hii kama uwiano wa utegemezi: malipo ya UHF yamegawanywa na mapato ya kimataifa ya 2021. Washirika kadhaa wanazidi 1.0; mmoja anazidi mara 4.

(c) NNGO za ndani zilizojikita, hadithi ya mafanikio ya utawala wa ndani. Kundi la NGO za Kiukreni zenye historia ya utendaji ya miaka 5-10 kabla ya 2022 liliingizwa kwenye mfumo wa UHF kama sehemu ya mabadiliko ya makusudi ya utawala wa ndani baada ya uvamizi. (Kulingana na Ripoti za Kila Mwaka za UHF, ugawaji wa moja kwa moja kwa washirika wa kitaifa ulisogea kutoka ~30% kabla ya vita kuelekea ~60% baada ya uvamizi.) Hawa ndio washirika ambao mfuko unaweza kuwarejelea kwa haki unapoelezea matokeo yake ya utawala wa ndani.

(d) Wenye uwezo mkubwa (Hyperscalers). Wakala wakubwa wa UN na INGO za Ngazi ya 1 zenye miundombinu ya kimataifa ya kufyonza ongezeko la haraka la ufadhili bila kubadilisha wasifu wao wa hatari ya kitaasisi. Hawa wako hasa ndani ya washirika saba waliofungwa na kizingiti.

Swali la msingi la sera sio jinsi ya kupunguza dairi ya ndani. Ni jinsi msingi wa kikitendo unavyokuwa mwembamba kwa washirika katika kundi (a) na (b) ikilinganishwa na (c) na (d), na kama ule mwembamba unazingatiwa katika usimamizi wa hatari.

Mgombea Bora: Primiamu ya Ufunikaji Kamili

Tukiweka ramani ya kila mshirika wa UHF tangu 2019 kwenye axes mbili rahisi—eneo la kijiografia (oblasts) na ufunikaji wa sekta (clusters)—wasifu wazi wa "Mgombea Bora" hutokea.

Mashirika yanayofanya kazi katika oblasts na sekta nyingi, washirika wa Ufunikaji Kamili, huchukua asilimia kubwa ya bajeti iliyotolewa. Asilimia 16 tu ya washirika wote iko katika robo ya juu hii, lakini walichukua 46% ya malipo yote ya UHF tangu 2019 (wastani wa bajeti ya jumla ya dola milioni 20.9 kwa kila mshirika). Kinyume chake, Wataalamu wenye upeo mdogo wana bajeti ya wastani ya dola milioni 2.2 tu.

Njia ya kufikia ukubwa ni wazi kabisa: Ufunikaji wa kijiografia na wa sekta ndio vitabiri vyenye nguvu zaidi vya kiasi cha ufadhili.

Afya: Uvurugaji badala ya Utaalamu

Mfumo huu wa kipaumbele cha kufyonza unaunda mapengo, ambapo hakuna mahali pa kuonekana zaidi kuliko sekta ya Afya. Licha ya ugawaji mkubwa, portf olio ya afya ya UHF imeona uvurugaji mkubwa wa muda. Kadiri wakala wa nanga wa kitaasisi kama WHO walivyotoka kwenye kundi la wapokeaji wa moja kwa moja, ufadhili ulielekea kwenye mchanganyiko unao badilika wa INGO na NNGO zilizochaguliwa kwa uwezo wao wa kufyonza ruzuku, badala ya utaalamu wa kiteknikia wa matibabu au uwepo wa uwanjani kabla ya vita.

Yanayoshangaza zaidi: mkakati huu ulipuuza kabisa Vituo vya Afya vya Ndani kama wagombea wa ushirika—ukilenga rasilimali katika NGO hasa za Anglo-Saxon ambazo hazikuwa na uwepo wa awali wa afya nchini Ukraine, huku ukipuuza miundombinu ya ndani ya huduma za afya iliyopo.

Usambazaji wa Ukubwa wa Ruzuku Unaoweza Kuingiliana

Chunguza data ya usambazaji wa ruzuku kwa kuingiliana:

Hitimisho: Jibu la njia mbili, na ukweli kwa waombaji

UHF ni mfano wa kipekee wa uendeshaji katika mfumo wa CBPF: sio mfuko mmoja, bali miwili inayofanya kazi chini ya takwimu zinazofanana za jumla. Kuna ngazi ya ndani ya washirika ishirini wanaozungusha ruzuku za kikomo cha juu kabisa mzunguko baada ya mzunguko, wakiwa wamelindwa na uwezo wao mkubwa wa kunyonya fedha na uwepo wao pana. Kisha, kuna pete ya nje inayozungukazunguka ya washirika 74 wenye ruzuku ndogo ndogo ambao hufanya takwimu za jumla za mfuko zionekane "za kawaida."

Kwa mashirika yanayoamua kama yatawekeza katika pendekezo la UHF, maana yake ni ngumu: kikwazo kinachofafanua sio ubora wa hoja zako—bali ni muundo wa usambazaji wa ruzuku wenyewe.

Ikiwa wasifu wako wa taasisi (rekodi kabla ya vita, uwepo wa kijiografia, upana wa sekta) hauakisi mfumo wa Ufunikaji Kamili wa Core-20, mgawo wa kawaida hauwezi kuinua cheo chako, hata kama pendekezo litakuwa imara kiasi gani. Unashindana na lazima ya kihesabu—kilele cha dola milioni 5 kwenye bahari ya dola milioni 540 ambayo inahakikishia ruzuku kubwa zinazorudiwa kwa wale walio na ukubwa uliothibitishwa.

Kwa mfuko wenyewe, swali gumu zaidi ni kama usambazaji ulio na kilele bapa na uliofungwa na kilele, ambao unapuuza zaidi zaidi vituo vya afya vya ndani na kutegemea kupita kiasi Migawo ya Akiba (Reserve Allocations) (51.9% duniani kulinganisha na wastani wa 40.2% wa CBPF) ndio wanachohitaji wafadhili wake na watu anaowahudumia. Je, huu ni mgawo wa kimkakati uliopangwa makusudi, au ni tu kinachotokea unapotekeleza mpango wa kawaida mara mbili ya ukubwa wake?